来学习网

　　3．地域的突破口－发挥中心镇的作用

　　中心镇是经济发达地区在经济实力、资源聚集力与经济辐射力较强的镇，中心镇一般由县、市政府选定并给予一系列促进发展的优惠政策。目前全国各地的中心镇已达4000多个，占全国建制镇的五分之一强。如果将就业制度及其招工制度的改革视为城乡统筹就业改革在体制上的突破口，那么，充分发挥中心镇的作用则是改革在地域上的突破口，特别是在社会保障的一体化方面，更是要重视中心镇这个载体。这是基于中心镇特有的优势：

　　一是中心镇一般是仅次于市县中心区的经济中心，经济发展较快，就业需求量大。因此需要更为灵活的用工制度，容易取得就业制度的突破。二是中心镇一般有更为灵活的政策权限，这正好是城乡统筹就业试点工作必需的政策自由空间。三是中心镇对人口聚集的渴望。这是其相对于市区政府和落后地区乡镇政府不同之处，也是其迅速执行户籍制度改革的动力。四是中心镇往往有十分完善的劳动服务管理机构，其职能基本涵盖了县级劳动保障部门的所有职能。如常熟市新港镇劳动管理所有工作人员13名。这是推进城乡统筹就业试点工作的组织基础。五是相对于县市或现高级行政范围而言，中心镇规模相对较小，经济形式也比较简单，国营经济成份相对较低，历史问题较少，因此开展一体化的社会保险试验要简单得多、容易得多。威海市茼山镇、常熟市新港镇等中心镇政府在这方面的考虑与试验说明了这一点。

　　4．政策制定的检讨

　　两市的实践还反映出另一个引人深思的问题：我们的有些政策从一开始就难以被执行，从而根本就没有很好地得以执行，即使目前仍然有效的一些政策文件、法律法规。一个重要原因在于政策在论证过程中缺乏严密性，没有充分考虑到地方及有关群体对政策执行的反映。这里有一个宣传不够的问题，但更多的是政策本身的合理性或适时性问题。

　　如威海荣城市曾大力推行证卡合一制度。1999年底，该市召开了各镇乡镇劳动管理服务站站长会，向每个外工发了1封信，信中要求春节后每人带1张外出就业登记卡，他们的预计是2000年春节后该项工作可以取得根本的突破，可以大办一次证卡，但实行的效果很差，1年来登记的仅2万人，办证的仅1千人（占应办人数的1％）。综合劳动保障部门和外工的看法，出现这一现象主要有三个方面原因：一是办卡花钱（有的地方高达180元）；二是外工不知道，只是随大流而来；三是源头管理薄弱，不方便办卡或不知道到哪里办卡。

　　不合实际的政策不仅得不到贯彻执行，也影响了政策体系的权威性，相当于给地方一种信号：有些政策可以执行，有些政策可以不执行，有些政策可以有选择地执行，而不论这些政策本身有没有赋予地方这种权限。

　　因此，我们在制订政策的过程中，必须充分考虑政策的作用对象对政策的态度与可能采取的反映，出台的政策必须保证严格执行，对没有被有效执行的政策法规进行清理，合理的要加大执行力度，不合理的则应及时改正。

　　来学习网为您提供关于城乡统筹就业与利益关系调整 第9页的2009年最新总结、毕业论文、范文、作文等免费文章。本站一切文章均来自会员投稿，原作者享有著作权，本站享用使用权，如需转载，请保留出处(来学习网www.laixx.com)。本站文章仅代表作者本人的观点，与本站立场无关，本站不承担任何法律责任。