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有鉴于此，政府在进行农村扶贫的同时，要尽快开展城市扶贫计划。城市扶贫要以完善社会保障制度为中心，实现从民政、劳动部门和企业共同承担社会保障职能，到建立完善的、以城镇贫困人口为对象的社会保障制度的转变；尽快制定《社会保障法》和《反贫困法》，从法律上明确社会保障制度在城市扶贫中的功能和作用，确定社会保障的对象、内容和标准，规范社会保障的执行和审批程序。只有这样，才能从根本上遏制城镇贫困蔓延，把城镇贫困率控制在最低限度，为我们下一步的改革深入提供可靠的“环境保障”。

最后还必须指出，完善社会保障制度只对解决绝对贫困问题有效，要缩小贫富差距，还是要依靠国家财政的转移支付职能。要进一步完善税制和税收征管制度，尤其要加强个人所得税的征管力度，并相机开征遗产税、赠予税和社会保障税。

综上所述，近年来我国城镇贫困率有增无减，国民收入分配不公矛盾突显，贫富差距日渐扩大。为遏制城镇贫困蔓延、缩小贫富差距，政府应适时开展城市扶贫计划，进一步完善社会保障制度，以便为体制改革的深入和结构调整的继续提供可靠的环境保障。
参考文献

①袁敏 《透视城镇居民收入分配 》 中国统计2001、5

②杨钢 王丽娟《 新的世纪和新的贫困》  经济体制改革2001、1

③王朝明  贾善和  《提高低收入者收入水平的探讨》  财经科学2001、3

④多才吉让  《积极建立城乡最低生活保障制度》经济文摘（http://goodsites.soim.net）

⑤中国与西方七国综合国力最新比较课题组  《中国与西方七国综合国力最新比较》  统计研究2000、5

⑥国家统计局 《 中国统计年鉴》1996、1997、2000  中国统计出版社

⑦国家统计局   《第五次全国人口普查公报》第一号

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