湖南公务员考试申论
2007i湖南申论热点--发展现代农业
陕西警官学院教师金路公务员考试研究中心研究员李祖华
一、中央第九个关于“三农”问题一号文件的内容
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个关于“三农”问题一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
２００４年至２００７年，中央连续发的４个一号文件都有不同的鲜明主题。“在前３个一号文件提出的各项政策的基础上，今年明确地提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，对于保持党的农村政策的连续性，根据发展阶段逐步地来深化农村的改革，明确农村的政策，引导中国的农业农村经济不断向前发展是会有非常大的好处的。”
二、把建设现代农业放在新农村建设首位的原因：
一、确保社会主义新农村建设能够沿着正确、健康的轨道发展。把现代农业的建设、农民收入的提高放在新农村建设的首位，有利于把社会主义新农村的建设扎实、健康地向前推进。
二、在目前农业自然资源不断减少、生态环境没有扭转恶化趋势的情况下，农业要想进一步发展，就必须要求农业转变增长方式。通过按照科学发展观指导农业、转变农业增长方式来实现农业能够又好又快地发展。
三、中国目前已经达到需要或者可能推进现代农业建设的阶段。只有加强农业这个薄弱环节，才能使得国民经济的三大产业协调发展，保证国民经济健康、持续向前推进。
首次提出农村人才智力支撑
农民素质低是当前推进现代农业建设和新农村发展的一个瓶颈和制约问题。
“这次中央一号文件的５大支撑里，第一次明确提出了人才智力支撑。一号文件把这个问题提得如此高，这在以往还未曾有过。”
关于提高农民素质，今年的一号文件有３个特点：
第一，明确要求中央和省级财政加大投入的力度。
第二，要采取多种有效的和针对性更强的形式，对农民加强培训。一是提高在家务农农民的种田水平，二是要提高外出务工农民的就业能力。文件特别提到，要在农民中培训一批中高级技工。
第三，注意帮助提高农民的竞争能力，强调要发展农村专业合作组织。另外，在农民中培养现代农业的经营者。要提高为他们服务的农村的公共人员的能力。农业投入规模会超过去年
农业基础设施脆弱和技术进步缓慢是中国农业发展中一个非常致命的问题。因此，政府这几年连续不断地在这方面增加投入。
中央财政每年对农业的投入增加３００亿元至４００亿元。２００６年和２００５年相比，中央财政用在农业方面的投入增加了４２２亿元。
今年一号文件里，就农业投入提出了３个“继续高于”：第一，今年对农业基础设施建设的投入要继续高于去年；第二，中央财政对于农业支持增加的资金要继续高于去年；第三，用在农业生产生活方面的直接投入要继续高于去年。
今年对农业的投入，中央和地方都会比去年增加。具体数字是多少，政府部门正在做预算，最后要经过人民代表大会批准之后才能向社会公布，“但是增加的数量一定会超过上年的水平。这些都是这次文件中一些新的提法。
农民素质整体上相比城市居民是偏低的，这是历史造成的。长期以来，应该为农民提供的公共服务做得不够，尤其是在农民接受教育方面。历史造成的问题，需要经过长期的努力，不断增加投入，对农村进行义务教育、职业教育以及其他各方面的培训，才能逐步改变这一状况。
三、一号文件为何“锁定”现代农业
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。２００６年，党中央、国务院出台了一系列促进农业农村发展的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大农民的积极性，社会主义新农村建设实现良好开局。粮食生产２１年来首次实现连续３年增产，农民收入２１年来首次实现连续３年增幅超过６％。
但不容回避的是，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。对此，一号文件用三个“依然”作了概括：“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”。
数字显示，我国农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，目前一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的１／８、第三产业的１／４左右；农村劳动力中３７％的人文化程度为小学、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有１３％。
