明确政府、国资委和企业之间的权责边界。明确政府和国资委的权责边界，主要是把政府的公共管理职能和出资人职能分开。这是建立健全法人治理结构的重要条件。政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，因此，除国资委外，政府其他机构和部门不履行出资人职责；国资委代表政府履行出资人职责，不行使公共管理职能。明确国资委与企业的权责边界，主要是把国有资产的监管职能与经营职能分开。国资委根据授权，按照“管资产和管人、管事相结合”的原则，对企业的国有资产进行监督，依法行使重大事项决策权、经营者选择权和资产收益权，并向政府承担责任。国资委不能直接干预企业的自主经营活动。国有企业作为独立的法人实体和市场主体，按照市场原则自主经营，参与市场竞争。
四、规范工作流程和程序
解决一些国有企业法人治理结构中存在的“形似而神不似”、“形备而实不至”的问题，重点在机制建设，而机制建设的重点在流程和程序的规范。
规范各组织机构的工作流程和程序。在明确权责边界的基础上，重点规范董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，使法人治理结构的运行制度化、具体化、流程化。规范工作流程和程序，不是简单地解决“谁说了算”的问题，关键是追求“谁说得对”。当前，要重点研究建立董事会集体决策及可追溯个人责任的议事和决策制度、出资人选任和考核董事会成员、董事会选聘和考核经理层成员、总经理依法行使用人权等问题。通过规范工作流程，使董事会能够科学决策，经理层能够高效执行，监事会能够有力监督。
加强各组织机构之间的沟通与协调。董事会、监事会和经理层虽然职责不同，存在相互制衡的一面，但它们有着保证国有企业不断发展壮大的共同目标，应该是一个协调统一的整体。这就要求各机构之间有良好的沟通机制，否则就可能出现决策难、执行难、监督难的问题。董事会没有同经理层有效沟通，决策的科学性会受到影响；经理层没有同决策层沟通，执行会受到影响；监事会不与决策层和执行层沟通，有效监督会很困难，或者监督的成本会很高。建立各机构之间的有效沟通机制，一个重要的方面是建立信息披露制度。应积极引进先进的信息技术等科技手段，搭建信息沟通平台，解决好信息不对称问题。通过沟通机制建设，实现权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间在制衡中协调、在协调中制衡、在合作中监督、在监督中合作。
五、坚持法人治理、党组织政治核心作用、职工民主管理“三位一体”
完善国有企业法人治理结构，必须与发挥企业党组织的政治核心作用、加强职工民主管理结合起来，形成“三位一体”的模式。这是建设中国特色现代企业制度的本质要求。
充分发挥党组织的政治核心作用。保证党对国有企业的领导是一个重大的政治原则。不论国有企业的领导体制和组织管理制度怎么变，这条原则都不能动摇。国有企业党组织也应适应现代企业制度的要求，明确职能定位，探索发挥政治核心作用的有效途径和方式。一是明确党组织的职能定位。党组织不再是企业的最高决策机构，主要是参与重大问题决策，保证和监督党和国家的方针政策在企业贯彻执行。二是创新党组织发挥政治核心作用的方式。在决策过程中，既要通过“双向进入、交叉任职”的配置方式参与决策，也要畅通职工的利益表达渠道，提出决策意见；决策作出之后，发挥密切联系群众的优势，组织、动员和带领职工群众执行决策；在决策执行过程中进行监督，并对发现的问题进行协调和反馈。企业党组织必须模范遵守公司法等法律法规，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权。三是加强党组织自身建设，充分发挥战斗堡垒作用和GCD员的先锋模范作用，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力和影响力。四是建立利益协调机制，维护和实现好各方面的合法权益。五是加强企业文化建设，弘扬社会主义先进文化和企业核心价值观，凝聚人心，凝聚力量，共同促进企业发展。
加强职工民主管理。一是完善职工董事、职工监事制度。依据有关法律法规，探索有效形式，把素质较高、责任心强、真正代表职工利益的职工推选为职工董事和职工监事，保证职工的利益诉求在公司正常表达、在决策中合理体现、在执行中合理合法实现，保证职工利益与企业整体利益有效协调。二是充分发挥职工代表大会的作用。依据公司法、工会法等法律法规的要求，保证职工代表大会对生产经营重大问题的知情权、建议权和对各级管理人员的监督权，对内部管理和劳动收益分配等涉及职工切身利益的重大问题依据程序通过职工代表大会审议或审议通过。三是建立健全管理层和企业职工的协商沟通机制，保证职工意愿和要求顺畅表达，同时便于企业管理层了解职工动向，引导和带领广大职工理解、支持、投入企业改革发展。
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