2007申论考试热点
《建议》指出：制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，在经济社会发展过程中，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
一、“十一五”呼唤科学发展观
改革开放以来27年的高速发展，创下了中国历史也是世界历史上的最高发展速度的记录。而当人均国民经济生产总值跨过一千美元的大坎时，也就意味着我们将要从低水平的、不全面的、发展不平衡的小康向经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加殷实的全面小康进军。与此同时，我们也不得不面对世界许多国家在这个经济发展阶段所面临的社会矛盾。有专家指出，通常的经验是，人均GDP达到1000美元这个数字后，多种矛盾有可能集中凸显，影响经济社会发展的不利因素也可能增多，若处理失当，就可能面临失衡的危险。也就是说，“十一五”时期，中国所面对的已经不是要否加快发展的问题，而是如何发展的问题；不是要进一步提高增长速度的问题，而是要明显地改善发展的质量的问题。社会经济需要转入全面协调可持续发展的轨道，即从片面发展到全面发展，从不公平发展到公平发展，从不协调发展到协调发展，从不平衡发展到均衡发展，从不可持续发展到可持续发展。
两年前，在《瞭望东方周刊》创刊号中，曾指出新一届政府将面临一系列挑战。很快，一些挑战明显地显露出来。比如，农民增收难、贫富差距拉大、资源和能源制约、群体性事件增多、重大事故频繁、教育和医疗高收费、房价增长过快、就业难和汇率调整、贸易摩擦、新“中国威胁论”出现等等。正是面对这些亟待回答的难题，党中央及时提出了科学发展的战略思路，提出了科学发展观。即按照科学发展观的思想，从“人本”出发，实现“五个统筹”。而这个重大战略思想一经提出，便在指导我国社会经济发展的伟大实践中，闪耀出科学与真理的光辉。但是，由于科学发展观在许多时候、许多方面尚停留在理论层面，许多问题没有得到切实的解答，有些矛盾还有扩大的趋势。在这样的背景下实施“十一五”规划，就必须坚持以科学发展观为指导。
二、科学发展观是贯穿“建议”的一根红线
《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标：综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
几乎所有人都注意到，《建议》中有一个被认为极富标志性意义的变化，那就是“计划”被改成“规划”。虽只是一字之改，但却深刻反映出科学发展观将给“十一五”带来的重大变化，预示着我们将彻底从僵硬的计划经济以及相应社会发展窠臼中彻底摆脱出来。“计划”让位于“规划”，不仅体现出政府发挥市场对资源配置的基础性作用的更加注重，还体现出政府对经济社会发展的宏观把握和调控更加注重。科学发展观帮助政府在制定发展规划时，努力克服“越位”和“缺位”，在政府职能转变方面迈出新步伐。所以，有人说，“十一五”也将是改革更加深入的重要时期。
在《建议》中还有一个十分明显变化的指标。即过去用以衡量经济发展的GDP，由过去的“总量”改为了“人均”，即提出人均GDP翻一番指标。同时，首次引入了单位GDP能耗指标，对于资源利用率提出了一个强制、明确、量化的约束，即单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。这个指标的提出，体现出对环保、可持续发展的重视。这个指标既强调了要实现一定的发展速度，又强调要节约资源。而要完成这样的硬指标，舍科学发展别无他途。
