对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的修改意见
21世纪教育研究院
3月3日，21世纪教育研究院召开了“为教育改革和发展建言献策”专题研讨会，与会人员包括北京大学政府管理学院教授、医改专家顾昕，中国社会科学院医改专家余晖，麦可思教育咨询公司董事长王伯庆，中国社会科学研究院教授李楯，中央教科所所长袁振国，教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平，国家教育发展研究中心杨银付，中国教育学会副秘书长马建华，清华大学公共管理学院贾西津，中国就业促进会副会长陈宇，北京一中原校长王晋堂，中央教科所研究员高峡、储朝晖，北京语言大学教授谢小庆，中国青少年研究中心副主任孙云晓，中国经济体制改革杂志社总编辑袁绪程，北京大学教育学院教授、原北大附中校长康健，河北省石家庄第六中学退休教师曹正平，以及21世纪教育研究院的专家学者等等。
3月12日，21世纪教育研究院举办“两会教育沙龙”，与会人员包括全国人大代表、湖北省人大副主任周洪宇，全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜，南方科技大学校长朱清时，中国石油大学石油与天然气工程学院院长陈勉，江西师范大学文化研究所所长王东林，中国地质大学（北京）副校长蔡克勤，云南省政协副主席罗黎辉，以及北京师范大学教授周作宇、袁连生、袁桂林，中央教科所研究员程方平，中央民族大学教授滕星，教育学者王丽，奕阳教育研究院副院长张守礼等等。
两次会议围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的修改，进行了热烈和深入的讨论。与会人员一致认为，目前的《规划纲要》文本总体而言是比较好的，有不少新的提法和改革的亮点，比预期的更好，有了一个很好的基础。同时，提出一些意见和修改建议，现将主要意见整理归纳如下。
一、对《规划纲要》修改的总体意见
1、要突出重点，使《规划纲要》更硬一些、更实一些。《规划纲要》的体例、表述应更清晰。如指导思想和目标，《规划纲要》的某些表述，让人觉得还是十年前的东西。十年之后教育究竟要发展到哪里？管理体制怎么改？应当更明确，更有操作性。
2、教育改革的前提首先是反思，对改革开放30年教育的反思，现在的《规划纲要》中几乎没有。对近年来的许多“改革”也需要反思，如基础教育新课程改革、停办中等师范学校，包括农村大规模撤点并校、实行寄宿制等等。
3、一个国家的战略性规划，有三个基本要素。第一是目标模式要特别清晰；第二是时间表，分阶段实施的计划，体现出我国教育发展的阶段性；第三是具体实施的路线图。目前的《规划纲要》还没有很好解决，目标不够清晰，时间表过于粗略，路线图基本没有，看不出新的系统怎么产生，旧的系统如何链接过去。如果缺乏清晰的战略目标，不着眼于基本制度的建设，企图用过渡性的政策解决长远问题，就难以真正实现改革的目标。
4、应突出“体制改革优先”。《规划纲要》现在的文本，共22章70条，后三部分（发展任务、体制改革、保障措施）基本平分秋色，因而文本太长，重心不突出。要突出改革性、创新性的内容，突出体制改革，减少工作性、常规性的内容。
5、教育优先发展这条主线不是很清楚。没有参照系，除了4%以外，和谁比看不出来，是和经济发展比、与其他公共事业比？教育优先发展究竟如何体现，在后面的具体阐述中很少关心，缺乏连贯性。
6、文本太长，有些地方读不懂，理解不透。应在现有基础上再压缩一下，真正让老百姓看得懂。一些论述意义的内容，没有必要各个段落都要论述，许多与《教育法》、《教师法》重复的提法，不必再详加论述。如依法行政、依法治教等，用一句话就够了，而不是一段话。
7、《规划纲要》有些具体措施，不一定写得过细。将来大家认识提高了，可能会觉得这些内容是有问题的。
8、《规划纲要》应该附一个“名词解释”。什么叫政校分开，管办分离之类，给大家一个解释，否则各自理解，不易达成共识。
二、对《规划纲要》具体条款修改的建议
