13、教师队伍建设。国外教师的定位有三种形式，即公务员、教育公务员和公务雇员。将教师作为教育公务员较为合理，即有专业性又有公务性，通过建立退出机制等，防止单一的行政化管理。
14、教育经费投入。《规划纲要》没有2015年、2020年的教育经费目标，没有这两个数，就不能叫中长期规划，而是短期规划。建议2020年教育经费“达到占GDP的4.5%到5%”。
不管从国家经济增长水平还是从国际相比，4%并不是一个很高的指标，关键是政府真正履行教育优先发展的责任。除了总量增长，资源配置的原则也应该有明确的体现，界定政府不做或暂时不能做的方面。政府投入应该主要在普及基础性的教育上，而不是最高端的精英性教育。此外，是改善整个社会的投入机制，向社会开放教育。这种体制上的开放性，比政府方方面面覆盖到教育资源要更加重要。
三、对改进《规划纲要》制定和修改工作的建议
1、《规划纲要》需要向医改学习
医改方案的制定，国家成立医改联席办公会议，从不同机构征集了8个改革方案，召开了佷大规模的国际研讨会互相PK，最后形成一个备选方案，再让公众提意见。在广征利益集团的意见方面，比较充分。
医改方案制定，成立部级协调小组，国务院副总理李克强任组长；中国医疗体制改革小组办公室设在发改委社会司。建议《规划纲要》的改革领导小组，应当设立一个中立的部门，比如设在发改委体改司，加强统筹实施，避免教育主管部门的自身利益和局限性的影响。
医改方案把执行阶段分成试点和执行推广两方面，五大任务中公立医院改革是试点，其他几项都是执行，医改覆盖面达到90%以上。教改也是一样，有些可以试点，有些不需要试点，可以直接执行。
2、《规划纲要》需要具体化、可操作
《规划纲要》中许多目标、任务需要具体化，把它变成一个可以操作的方案。例如教育问责制度特别需要具体化，从而能够进行评估和责任追究。要接受1993年《纲要》规定教育投入占GDP4%的目标，17年还没有达到的教训，避免使《纲要》停留在文件上、口号上，“规划规划墙上挂挂”，几年后无人问津的结果。
医改除制定长期目标——2020年要实现全民的基本医疗保障的制度，又确定近三年的五大任务。所以目标制定一定要明确，通过中短期的规划，把目标设定得非常清楚。十年的规划时间太长，建议与十二五规划衔接，制定中短期的、近五年的教育改革与发展实施方案。
3、《规划纲要》制定需要进行专题讨论
《规划纲要》向社会征集意见应增加透明度，给出更多的时间，进行充分的讨论，不应只公开一个月的时间。要分成一个个具体问题针锋相对，争论辩驳。如2020年教育投入达到4%还是5%的问题，是涉及国家未来教育发展的重大决策，应当进行专题讨论，不同意见要公开表达出来，通过公开讨论寻求共识。不能有不同意见就不写不提，这既不是解决问题的办法，也是不负责任的。
4、《规划纲要》应经过立法程序
教育《规划纲要》应该像十一五、十二五计划一样，予以高度重视，经全国人大讨论通过，这样才有法律保障，否则作为政府的政策性文件，执行难有保障，也难以严格问责。
（黄胜利整理编辑）
